改革開放以來，外資企業(yè)是推動中國經濟發(fā)展的一支重要力量，外資企業(yè)為中國經濟發(fā)展帶來了大量的資金、現(xiàn)代生產技術和管理模式。當前，中國經濟亟需進一步轉型升級，需要借助創(chuàng)新驅動，要完成這一任務，需要繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)的力量，在內外企業(yè)稅收政策統(tǒng)一的條件下，應以創(chuàng)新并提供優(yōu)質的納稅服務作為吸引外資的一種新舉措。
應繼續(xù)發(fā)揮外企創(chuàng)新驅動作用
按照模仿經濟學的解釋，后發(fā)優(yōu)勢是一種模仿優(yōu)勢，表現(xiàn)為可以節(jié)約創(chuàng)新者在創(chuàng)新過程中所消耗的大量成本，直接獲取有價值的技術和理念，達到促進自身發(fā)展的目的。國際經驗表明，后發(fā)國家要實現(xiàn)趕超，學習國際先進技術和管理技術是重要手段，通過吸引外資企業(yè)投資是獲取這兩種技術手段的有效方式。
改革開放初期，外資企業(yè)為中國經濟體制市場化取向改革起到示范和引領作用，即“示范人”效應。外資企業(yè)通過向中國經濟體系注入新的生產要素，對中國經濟制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新起到重要促進作用，促進了中國經濟體系市場化取向的改革，使市場機制逐步成為資源配置的決定方式，加速了中國經濟融入全球化的進程。
當前，中國經濟面臨轉型和結構優(yōu)化的戰(zhàn)略性任務，面臨如何通過提升生產要素的使用效率實現(xiàn)經濟產出附加值提高的艱巨任務。出路就是通過創(chuàng)新驅動。新增長理論指出，新產品起初由創(chuàng)新者生產，模仿者模仿新產品生產并最終成為該產品的出口者，形成一個完整的產品生命周期。實現(xiàn)經濟轉型和產業(yè)結構優(yōu)化，應繼續(xù)大力支持外資企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮外資企業(yè)的作用，特別是應采取各種有效措施吸引具有國際競爭力的跨國企業(yè)投資具有先進技術的制造業(yè)和具有先進管理技術的服務業(yè)，鼓勵外資企業(yè)設立高層次的高新技術企業(yè)。
當前吸引外資面臨新的挑戰(zhàn)
隨著國際、國內經濟環(huán)境的深刻變化，當前吸引外資面臨一些新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個方面。
首先，國際引資政策競爭日益激烈，政策性博弈日益突出。包括發(fā)達國家在內的世界各國都高度重視吸引外資，特別是有助于其產業(yè)結構優(yōu)化的外資。目前，西方發(fā)達國家尚處于復蘇時期，迫切需要借助外資的力量，導致國家間吸引外國直接投資(FDI)的政策競爭愈演愈烈，發(fā)展中國家在這方面的舉措尤其引人注意，采取了提供各種投資激勵、實行規(guī)制框架自由化、改善投資環(huán)境(如基礎設施)、簽訂國際投資協(xié)議等措施。
其次，中國傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐漸喪失，勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。中國吸引外資的一個傳統(tǒng)優(yōu)勢是廉價勞動力，外資企業(yè)大量集中于勞動密集型產業(yè)。但隨著中國經濟的發(fā)展及對勞工保護意識的增強，中國的勞動力成本也在不斷上升，1997年開始超過印尼，2002年起超過印度，同時泰國的工資水平與我國也逐漸趨同，中國在吸引外資方面的低成本優(yōu)勢正在逐漸喪失。
其三，跨國公司戰(zhàn)略調整產生影響。出于利潤極大化和規(guī)避風險考慮，一些跨國公司戰(zhàn)略發(fā)生調整，即分散其投資。隨著巴西、印度、俄羅斯等國家的發(fā)展，其外商投資環(huán)境也得到改善，對跨國公司的吸引力也在逐步增強，跨國公司重新估算整個世界的經濟分布。目前東南亞也成為跨國公司青睞的對象。許多跨國企業(yè)采取所謂的“中國+1”戰(zhàn)略，即在亞洲其他國家另外建廠，降低只在中國經營的風險。
應創(chuàng)新外資企業(yè)稅收公共服務體系
稅務部門是重要的對外窗口，基層稅務部門承擔著日常稅收征管任務，其中包括對大量外資企業(yè)的稅收征管，構建完善稅收公共服務體系對吸引外資企業(yè)擴大投資，優(yōu)化投資環(huán)境，樹立良好的政府形象至關重要。
一是進一步統(tǒng)一和完善公共服務平臺管理。改革開放30多年，外資企業(yè)的發(fā)展已經到了一個新的層次，對包括稅收公共服務在內的公共服務要求也越來越高，迫切需要建立一個更高質量、更高層次、統(tǒng)一的外資企業(yè)公共服務平臺。外資企業(yè)公共服務平臺管理是外資企業(yè)公共服務體系的重要組成部分。從現(xiàn)狀看，各外資企業(yè)公共服務部門建設的服務平臺服務能力強，部門間服務平臺相互聯(lián)系也在加強，但統(tǒng)一性的服務平臺有待建設和完善。
二是充分發(fā)揮外資企業(yè)公共服務部門聯(lián)席會議制度的作用。除了各公共服務部門作為參加聯(lián)席會議的成員以外，應大量增加具有代表性的外資企業(yè)作為參加會議的成員，以便充分即時掌握外資企業(yè)的動態(tài)需求。聯(lián)系會議應定期召開。從稅務部門看，基層稅務部門與外資企業(yè)工作接觸頻繁，能掌握外資企業(yè)的涉稅信息以及稅收公共服務需求，可以通過外資企業(yè)公共服務聯(lián)席會議制度向其他公共服務部門傳遞相關信息，同時，也可以向其他公共服務部門學習和借鑒新的有效的服務措施。
三是進一步完善個性化服務管理，充分體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展導向。當前中國經濟同時面臨產業(yè)結構極化和區(qū)域極化的困境，要擺脫這個困境，必須盡快發(fā)展具有國際競爭力的新興產業(yè)，必須盡快通過創(chuàng)新驅動促進經濟轉型升級。深圳經濟特區(qū)建設的經驗表明，外資企業(yè)在推動我國經濟發(fā)展方面具有引領作用，目前我國經濟轉型升級、產業(yè)結構優(yōu)化應當進一步發(fā)揮外資企業(yè)的引領作用。對于具有國際領先生產技術和管理技術的大型外資企業(yè)應進一步完善個性化服務，建設更為通暢的綠色通道，在政策咨詢、稅收優(yōu)惠政策辦理、納稅申報、出口退稅等方面給予更多的便利。
四是適應國際化、全球化深化發(fā)展需要，完善在發(fā)達國家和地區(qū)布局涉稅方面的聯(lián)絡機構。這一方面有助于提高稅務人員國際視野，更好地為外資企業(yè)提供服務，另一方面有助于跟蹤和把握世界先進稅收公共服務理念和技能。
