自主創(chuàng)新是我國文化創(chuàng)意產業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力的基礎條件和根本保障。自主創(chuàng)新能力不強是制約我國文化創(chuàng)意產業(yè)大發(fā)展、大繁榮的最大障礙之一，建議從以下幾方面著手提升我國文化創(chuàng)意產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
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一、明確文化創(chuàng)意產業(yè)重點扶持項目和優(yōu)先進入領域 |
我國對文化創(chuàng)意產業(yè)地位和作用的認識已經相當充分，但對于該產業(yè)的內涵并未達成全國性的共識，近年來國家層面和各地出臺的有關文化創(chuàng)意產業(yè)
（或文化產業(yè)）的文件，對文化創(chuàng)意產業(yè)的界定稍顯混亂，有的范圍較窄，但更多則有泛化之嫌。為此，為了更好地衡量和比較各地文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質量，特別是突出創(chuàng)意內涵在引領文化產業(yè)發(fā)展中的重要作用，應以《國民經濟行業(yè)分類》和《文化及相關產業(yè)分類》為基礎，從國家層面明晰文化創(chuàng)意產業(yè)的內涵和分類標準，合理劃分投資準入程度，提出重點扶持項目和優(yōu)先進入領域。
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二、改變投入方式，將提升創(chuàng)新能力作為文化創(chuàng)意產業(yè)的政策基點 |
國際經驗表明，對于創(chuàng)意產業(yè)不加選擇的保護與資助將導致事與愿違的結果，即產生所謂的準食利階層，生產者通常更關心如何獲得財政資助而不是去吸引觀眾。目前，由于我國許多創(chuàng)意企業(yè)未能形成有效的盈利模式，對政府扶持依賴較強，動畫重獎機制之下甚至出現了買通播放渠道層層外包、坐吃財政獎勵的扭曲現象。因此，政府進行資助時應有所選擇，改變原有平均用力的方法，著力對原創(chuàng)能力較強的文化創(chuàng)意企業(yè)進行扶持，特別要科學籌劃文化創(chuàng)意企業(yè)的財政投入方式，制定著眼于提高創(chuàng)意企業(yè)市場價值和投融資能力的扶助政策：一方面，從給創(chuàng)意生產者提供被動援助，逐步轉換到支持更具主動性的發(fā)行和銷售活動，努力為創(chuàng)意企業(yè)搭建交流平臺，讓創(chuàng)意成果與市場有更多結合的機會和渠道；另一方面，引導更多的地方財政資金以市場化方式投入和運作，比如設立文化創(chuàng)意產業(yè)專家委員會承擔專業(yè)評審職能，與創(chuàng)業(yè)投資機構合作發(fā)起共同基金投資創(chuàng)意產業(yè)項目等。
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三、構建扶持“大文化產業(yè)”發(fā)展的政策體系，積極探索打破渠道壟斷 |
文化創(chuàng)意產業(yè)囊括各色行業(yè)，且具有寬領域就業(yè)的特點，許多非創(chuàng)意行業(yè)的業(yè)者從事的同樣也是文化創(chuàng)意工作�；诖�，政策制定不應局限于文化創(chuàng)意產業(yè)本身，而唯有從大處著眼，打破部門分割和行業(yè)界限，關注與整個文化創(chuàng)意行業(yè)相聯(lián)系的“大文化產業(yè)”的健康發(fā)展。首先，應加快完善高層協(xié)調、相關職能部門有效配合的工作推進機制，研究建立由政府、行業(yè)協(xié)會、高校、科研機構、重點企業(yè)、產業(yè)專家組成的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展咨詢協(xié)調聯(lián)席會議制度，及時就政策推進中遇到的問題進行討論和協(xié)商，形成政府主導、社會力量廣泛參與的整體聯(lián)動機制。其次，應在進一步明晰制播分離具體操作和執(zhí)行細節(jié)的基礎上，給予民營資本平等的市場主體地位，適時推行播出一定數量和比例外購節(jié)目的強制政策，并對節(jié)目內容標準進行詳細規(guī)定。再次，應嘗試建立獨立的創(chuàng)意產品分銷市場，加快發(fā)展內容創(chuàng)意中介組織，實現各機構間的內容資源共享，切實保護創(chuàng)意企業(yè)的利益。最后，還應積極鼓勵網絡作為內容創(chuàng)意產品額外的發(fā)行和銷售渠道，支持互聯(lián)網企業(yè)購買創(chuàng)意產品的版權或發(fā)行權，并逐步降低數字出版許可的高門檻，為內容創(chuàng)新構建公平競爭的良好環(huán)境。
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四、強化稅收優(yōu)惠的針對性，明確政策支持的重點為自主創(chuàng)新 |
近幾年，國家出臺了一系列支持文化創(chuàng)意產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但政策的出臺大多為了應對文化體制改革中的文化企業(yè)轉制，較之外資企業(yè)適用的稅收政策，優(yōu)惠力度并不大。而且，稅收優(yōu)惠主要限定在龍頭企業(yè)或大型連鎖企業(yè)，政策支持范圍過窄，加之文化創(chuàng)意產業(yè)的產業(yè)鏈較長，對設立、研發(fā)、產品營銷、產品服務等缺乏前后呼應的配套政策，智力投入無法形成抵扣，對處于起步階段的創(chuàng)意產業(yè)來說，重復征稅較多、負擔仍然偏重。特別是，對于新辦創(chuàng)意企業(yè)只有免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，不符合從創(chuàng)意研發(fā)到生產制作再到實現盈利所需時間較長的市場規(guī)律。
未來稅收政策支持文化創(chuàng)意產業(yè)的目標應明確定位為自主創(chuàng)新，將重點放在創(chuàng)意的形成及創(chuàng)意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面，通過稅收優(yōu)惠政策支持創(chuàng)意企業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，引導企業(yè)的資本投入，增強自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力；另一方面，應創(chuàng)造較為寬松的稅收環(huán)境，推動各類創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展平臺產業(yè)孵化能力、創(chuàng)新能力和產業(yè)集群聚合能力的提升。比如，根據文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展特點，將稅收優(yōu)惠延伸到創(chuàng)意研發(fā)及市場轉化階段，提高研發(fā)加計扣除的比重；對創(chuàng)意企業(yè)進口必要生產設備給予相應優(yōu)惠；允許符合條件的創(chuàng)意企業(yè)按其銷售收入提取一定比例的創(chuàng)意開發(fā)基金，建立研發(fā)準備金制度。
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五、穩(wěn)步加大金融支持力度，在謹慎平衡前提下利用好政府采購工具 |
目前，在政府部門、金融機構、文化企業(yè)的共同努力下，我國的文化產業(yè)投融資體系已經初步建立，一批文化企業(yè)逐步登陸資本市場，各類社會資本組成的文化產業(yè)投資基金也紛紛涌現，文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的資金瓶頸得到初步緩解。未來應繼續(xù)加大對文化創(chuàng)意企業(yè)的金融支持力度，比如鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業(yè)務試點；引導商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新產品或服務出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排；支持和引導擔保機構為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)的融資提供擔保；穩(wěn)步擴大創(chuàng)意企業(yè)債券市場融資水平；減少文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市對盈利年限的強制規(guī)定，等等。另一方面，也應借鑒國外經驗，進行文化創(chuàng)意領域的金融創(chuàng)新，積極探索微型貸款計劃、網絡互助貸款、替代貨幣、地區(qū)內部貿易體系等非傳統(tǒng)融資工具的可行性。與此同時，針對我國文化創(chuàng)意企業(yè)起步晚、創(chuàng)新不足的實際，金融主管部門和金融機構也要積極摸索形成科學的上市準入和評價機制，避免缺乏創(chuàng)新的企業(yè)利用有利的政策環(huán)境渾水摸魚。此外，還應在審慎平衡的前提下，積極利用政府采購工具對我國的文化創(chuàng)意產品和服務進行有效扶持，為在不招致國際非議的同時支持處于起步期的本土的創(chuàng)意產業(yè)，可以為列入政府采購的自主創(chuàng)新創(chuàng)意產品設置一些動態(tài)評價指標，比如相關知識產權是否主要在中國境內產業(yè)化、技術溢出效應如何，考察其在稅收、就業(yè)等方面產生的實際或潛在貢獻等。
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六、鼓勵感性生產，為文化創(chuàng)意企業(yè)樹立創(chuàng)新典范 |
高度重視和發(fā)揮創(chuàng)意設計在培育自主品牌、構建自主創(chuàng)新體系方面的作用，盡快在政府層面制定并實施宣傳、普及、鼓勵“感性生產”，促進創(chuàng)意設計與制造業(yè)深度結合的政策措施。盡快完善創(chuàng)意成果評價體系，實現對文化創(chuàng)意發(fā)展方向的有效引導；借鑒日本經驗，研究創(chuàng)設國家級獎勵表彰制度和優(yōu)秀創(chuàng)意產品標識制度，為文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新樹立典范；持續(xù)資助立足中長期目標樹立自主品牌的項目，如資助生產企業(yè)聘請設計師和品牌顧問、新產品開發(fā)和創(chuàng)意設計開發(fā)、國內外參展等，使生產和使用優(yōu)秀創(chuàng)意設計這一觀念得到社會的普遍認同。
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七、構建創(chuàng)意權保護的法律體系，完善知識產權糾紛解決機制 |
目前，我國的專利法、商標法、合同法等法規(guī)雖然在知識產權保護中起著重要作用，但對于有些尚未獲得專利權，沒有進行商標注冊或者合同中沒有明確規(guī)定的由創(chuàng)意所帶來的知識產權尚不能有效保護，且沒有形成適應文化創(chuàng)意產業(yè)知識產權糾紛特征的糾紛解決機制和運作模式，從而構成對文化創(chuàng)意產業(yè)自主創(chuàng)新的重大障礙。
從有效保護創(chuàng)意的視角來看，亟須從以下方面創(chuàng)新保護創(chuàng)意的版權保護制度安排：一是盡快修改《著作權法》，將創(chuàng)意納入版權保護的范疇。二是調整版權立法，獨立創(chuàng)設有別于傳統(tǒng)著作權的創(chuàng)意權，為創(chuàng)意保護尋找新的保護機制，應根據高于作品獨創(chuàng)性、低于專利創(chuàng)造性的原則，在作品獨創(chuàng)性的基礎上為創(chuàng)意規(guī)定新的“創(chuàng)造性”要求，并由創(chuàng)意人負擔新穎性及創(chuàng)造性的具體證明，同時授予創(chuàng)意人創(chuàng)意專有使用權，保護創(chuàng)意的商業(yè)性開發(fā)、轉讓和利用。三是應針對文化創(chuàng)意產業(yè)行業(yè)涵蓋面廣的實際，有針對性地確定每種行業(yè)的知識產權保護重點，并制定相應的保護制度，比如對電腦軟件及互動休閑娛樂行業(yè)的知識產權保護，應更多集中于軟件著作權登記制度、計算機軟件保護條例的完善；而在抄襲、剽竊現象較為嚴重的時尚、廣告、建筑設計行業(yè)，則需要進一步加強對設計作品的侵權界定以及推行商業(yè)秘密保護的方法。四是應積極尋求多元化的糾紛解決機制，尤其要重視訴訟外的糾紛解決方式，并且將其逐步納入法制化的軌道。（作者單位：南京農業(yè)大學管理工程系；中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院）