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中央政治局會議提出，下半年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。分析人士認為，在經(jīng)濟增速下行壓力加大的背景下，穩(wěn)增長的關鍵是充分發(fā)揮財政政策和貨幣政策調(diào)控效力，尤其是要強化財政政策在穩(wěn)增長和調(diào)結構中的主力作用，通過落實結構性減稅政策和加大財政支出力度，優(yōu)化結構導向，促進經(jīng)濟平穩(wěn)、有質(zhì)量、可持續(xù)增長。
此次會議賦予了穩(wěn)增長新的內(nèi)涵。當前的宏觀調(diào)控既要強調(diào)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，又強調(diào)加快改革創(chuàng)新；既提出以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，又明確在優(yōu)化投資結構的同時擴大有效投資，要堅定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，也要滿足居民合理的自住性住房需求。這些都表明，經(jīng)濟增長將致力于改革創(chuàng)新、擴大內(nèi)需等“多輪驅動”。財政政策和貨幣政策在結構和總量上需要持續(xù)發(fā)力，也是應有之義。
從財政政策來看，在經(jīng)濟增速下行階段，積極的財政政策是穩(wěn)增長、調(diào)結構、引導資金流向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策主力。
一方面，已經(jīng)啟動的營業(yè)稅改增值稅改革試點擴圍，是結構性減稅的“大動作”，下半年及明年應繼續(xù)積極向前推進。需要注意的是，在推行“營改增”試點后，部分行業(yè)和領域出現(xiàn)稅負上升的情況。對此，應盡快研究出臺相應對策，以減輕“營改增”試點給企業(yè)經(jīng)營帶來的“陣痛”。
此外，結構性減稅還應包括對企業(yè)自主創(chuàng)新等生產(chǎn)經(jīng)營活動中所發(fā)生的研發(fā)投入，落實為所得稅抵免等稅收優(yōu)惠。以財政手段調(diào)動企業(yè)進行設備更新和技術改造，為經(jīng)濟提高效率打下較好基礎。
在結構性減稅之外，必須努力減少亂收費、亂罰款、亂攤派等稅外負擔，將結構性減稅政策效果落到實處，真正給眾多企業(yè)帶來更多實惠，培育企業(yè)發(fā)展?jié)摿退茉炝己檬袌霏h(huán)境。
另一方面，在加大財政支出力度上，積極的財政政策仍大有可為。為實現(xiàn)“十二五”期間調(diào)結構目標，當前我國需加大直接投資的領域仍很多。例如，去年中央水利工作會議提出，未來10年要投資4萬億元加大水利建設；推進城鎮(zhèn)化需要加強基礎設施建設，眾多城市還需建設軌道交通；保障房建設推進需資金配套；科教文衛(wèi)領域占公共支出比重還有待提高等等。
在經(jīng)濟增速下行和各項改革推進的關鍵時期，財政政策還需解決更多問題：緩解4萬億政策投資項目的后續(xù)資金支持短缺問題；支持醫(yī)改等重大民生改革項目，建設一個覆蓋全體社會成員的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，今后10年還面臨著巨大科研和設備投入……凡此種種，皆需要財力不斷投入作為支撐。
作為總量政策，在加大各項投資力度上，貨幣政策無疑也將有較大作為。在經(jīng)歷2010年年初開始的12次上調(diào)和2011年年末以來的3次下調(diào)后，當前大型金融機構存款準備金率為20%，仍處于歷史較高水平，具有較大下調(diào)空間。1年期存貸款基準利率處于2000年以來的平均利率水平以上。7月CPI同比漲幅可能回落到2%以下。這些都為未來貨幣政策進一步微調(diào)打開空間。未來，除根據(jù)外匯占款增長情況適時下調(diào)存款準備金率外，年內(nèi)也仍有繼續(xù)降息可能。
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