統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向”“建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”“建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系”“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”等，這既是對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多作出的具體戰(zhàn)略部署，也是對(duì)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系最新修訂版本《2025年國(guó)民賬戶(hù)體系》（SNA2025）的積極回應(yīng)。
新時(shí)代國(guó)際核算標(biāo)準(zhǔn)迎來(lái)全面重構(gòu)
2025年3月，第56屆聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《2025年國(guó)民賬戶(hù)體系》，代表著全球宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)進(jìn)入數(shù)字化、綠色化與全球化的新時(shí)代。這是繼2008年版之后國(guó)際核算標(biāo)準(zhǔn)的首次全面重構(gòu)，旨在建立適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征的全新框架。
在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)核算方面，SNA2025首次系統(tǒng)性地確立了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)性資產(chǎn)屬性，將使用超過(guò)一年且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品范疇，有效解決了數(shù)據(jù)要素在傳統(tǒng)核算中的價(jià)值體現(xiàn)難題。在可持續(xù)發(fā)展測(cè)度方面，實(shí)現(xiàn)了單純經(jīng)濟(jì)核算向綜合發(fā)展核算的重大轉(zhuǎn)變，新體系新增了福祉與可持續(xù)性章節(jié)，首次將自然資源耗減納入核心核算框架，要求在計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值和凈營(yíng)業(yè)盈余時(shí)扣除資源耗減成本。在全球化統(tǒng)計(jì)方面，新體系清晰界定了“無(wú)工廠貨物生產(chǎn)”與“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的核算差異，更加凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全球價(jià)值鏈中的關(guān)鍵作用。
當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)正在積極探索SNA2025的落地實(shí)施路徑。美國(guó)在2025年經(jīng)濟(jì)普查中率先引入新標(biāo)準(zhǔn)要素，開(kāi)發(fā)了“企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)框架”；英國(guó)通過(guò)建立“未來(lái)國(guó)民賬戶(hù)實(shí)驗(yàn)室”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)模擬新標(biāo)準(zhǔn)的影響；歐盟統(tǒng)計(jì)局制定“整體轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，計(jì)劃在2027年前完成全部準(zhǔn)備工作。這些國(guó)際實(shí)踐表明，成功實(shí)施SNA2025需要技術(shù)創(chuàng)新與方法探索并重、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性與本國(guó)實(shí)際特殊性兼顧。
我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入剖析SNA2025的核心要義，系統(tǒng)謀劃實(shí)施路徑，不僅關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展成果的科學(xué)衡量和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。
破解關(guān)鍵領(lǐng)域改革難點(diǎn)
SNA2025的制定是全球國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域的重要里程碑。對(duì)于正在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)步前行的中國(guó)而言，要抓住這一歷史契機(jī)，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革，構(gòu)建既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又具有中國(guó)特色的新型統(tǒng)計(jì)核算體系。未來(lái)五年是關(guān)鍵時(shí)期，要扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，使統(tǒng)計(jì)工作更好服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)保障。
在數(shù)字化核算領(lǐng)域，要重點(diǎn)攻克三大難題：一是建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，整合政府、學(xué)界和企業(yè)力量研制數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)與估值指南，形成適合不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估方法。二是完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，修訂平臺(tái)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，細(xì)化平臺(tái)交易分類(lèi)，建立平臺(tái)企業(yè)直報(bào)制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富調(diào)查手段。三是構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)框架，明確人工智能核心產(chǎn)業(yè)和融合應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)邊界，建立人工智能投資和產(chǎn)出專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
在可持續(xù)發(fā)展核算領(lǐng)域，要加快推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與國(guó)民賬戶(hù)銜接，建立自然資源實(shí)物量和價(jià)值量統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)展自然資源耗減核算。二是完善生態(tài)系統(tǒng)核算方法，借鑒聯(lián)合國(guó)綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）框架，制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。三是構(gòu)建福祉與可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加收入分配、生活品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量等維度。
在全球化統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，要突出強(qiáng)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)：一是完善外資企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，增加外資控股類(lèi)型、研發(fā)活動(dòng)全球化、利潤(rùn)分配等指標(biāo)，準(zhǔn)確衡量外資企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。二是建立全球價(jià)值鏈參與度定期測(cè)算制度，利用海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)、企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和投入產(chǎn)出表，定期測(cè)算我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的收益和比重。三是加強(qiáng)對(duì)特殊目的實(shí)體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立與外匯管理、稅務(wù)等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善跨境資本流動(dòng)統(tǒng)計(jì)。
夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)
在制度建設(shè)方面，要加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則修訂，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)、自然資源等新要素的統(tǒng)計(jì)法律地位。同步修訂《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》，增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)分類(lèi)，為新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
在技術(shù)革新方面，要大力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)云平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬系統(tǒng)與新要求的對(duì)接，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和智能處理系統(tǒng)。特別是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方面，要探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和估值平臺(tái)。
在人才建設(shè)方面，實(shí)施“SNA2025專(zhuān)業(yè)人才培育工程”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)需設(shè)立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目，編寫(xiě)本土化培訓(xùn)教材，盡快完成對(duì)省級(jí)以上統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干的全員培訓(xùn)。同時(shí)，可在重點(diǎn)高校增設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)課程，培養(yǎng)后備人才。
在工作架構(gòu)上，要建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)計(jì)部門(mén)與主管部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和責(zé)任分工機(jī)制。激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體作用，選擇代表性企業(yè)作為統(tǒng)計(jì)觀察點(diǎn)，探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)官制度。匯聚學(xué)界智慧，設(shè)立SNA2025研究專(zhuān)項(xiàng)，支持高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展方法論研究。強(qiáng)化國(guó)際交流，積極參與聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織的相關(guān)活動(dòng)。注重用戶(hù)溝通，通過(guò)各種形式，向社會(huì)公眾解釋核算方法變化及其影響。
?。ㄗ髡呦嫡憬 鞍税藨?zhàn)略”研究院研究員、浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟研究員）
