西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。“十四五”時(shí)期，我國(guó)深入推進(jìn)西部大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。西部地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的21.3萬億元提升到2024年的28.7萬億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提升至2024年的21.3%。2024年西部12個(gè)省區(qū)市中有10個(gè)省區(qū)市居民人均可支配收入增長(zhǎng)率高于全國(guó)水平（5.3%）。但由于自然、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的相互影響以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，西部地區(qū)發(fā)展也面臨一些困難挑戰(zhàn)，亟需在“十五五”時(shí)期有效應(yīng)對(duì)和解決。
西部地區(qū)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約仍存在，通達(dá)均衡性待提升。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨復(fù)雜自然地理?xiàng)l件的約束，保障長(zhǎng)期安全運(yùn)行的全生命周期成本高。自身財(cái)力薄弱加之社會(huì)資本參與度低，建設(shè)資金缺口與可持續(xù)投入難題亟待破解。省際“斷頭路”“瓶頸路”尚未消除，農(nóng)村牧區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平亟待提升。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，內(nèi)生動(dòng)力待增強(qiáng)。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低，資源密集型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)比重較高?！捌匦汀薄捌闲汀碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，西部12省區(qū)市的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均低于全國(guó)平均水平。
三是開放水平有待提高。西部地區(qū)投資便利化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度不足，營(yíng)商環(huán)境與東部地區(qū)、國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距。外貿(mào)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，利用外資規(guī)模和質(zhì)量有待提升。開放發(fā)展存在“樞紐強(qiáng)、邊緣弱”等不平衡格局。區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)銜接不暢，嵌入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)程度不夠。
四是生態(tài)環(huán)保壓力疊加，區(qū)域性結(jié)構(gòu)性難題待破解。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底脆弱，系統(tǒng)修復(fù)任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)保面臨結(jié)構(gòu)性難題，環(huán)境改善基礎(chǔ)待鞏固，政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同治理體系尚不完善。
五是公共服務(wù)均等化進(jìn)程滯后，擴(kuò)供給促普惠待加力。西部地區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，與東部地區(qū)相比差距較大。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，隨遷子女教育銜接、跨省醫(yī)保結(jié)算、公共服務(wù)普惠共享等問題亟待解決。
“十五五”時(shí)期西部大開發(fā)的著力方向
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出“扎實(shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局”?！笆逦濉睍r(shí)期，西部地區(qū)需按照相關(guān)目標(biāo)要求和戰(zhàn)略任務(wù)，立足地區(qū)實(shí)際，扎實(shí)推動(dòng)大開放、大保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)先行，實(shí)施“強(qiáng)基聯(lián)網(wǎng)”工程。持續(xù)加大中央轉(zhuǎn)移支付，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）及不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，吸引社會(huì)資本。優(yōu)先打通省際“斷頭路”“瓶頸段”等，強(qiáng)化沿邊抵邊、連接?xùn)|中部的主干道能力，推進(jìn)高速公路“補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈”。加強(qiáng)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升航空運(yùn)輸覆蓋性與通達(dá)性。打通城鄉(xiāng)交通末梢，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。循序向中心城市、交通干線、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)布局5G、千兆光網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向可再生能源富集地區(qū)布局。加強(qiáng)大通道和交通網(wǎng)絡(luò)延伸，沿樞紐、通道、輻射面等布局產(chǎn)業(yè)，壯大樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，支撐西部地區(qū)參與建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，主攻發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足西部各地風(fēng)光、礦產(chǎn)、文旅等獨(dú)特資源，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，借勢(shì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份完善產(chǎn)業(yè)承載，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更多具有全國(guó)影響力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，著力提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)布局建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。鼓勵(lì)與東部科教資源富集地區(qū)建立“創(chuàng)新飛地”、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等。依托中心城市、都市圈和城市群打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和新質(zhì)生產(chǎn)力高地，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理。分區(qū)域精準(zhǔn)施策推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重點(diǎn)擴(kuò)大水土流失區(qū)、荒漠-綠洲過渡帶的治理規(guī)模。優(yōu)化水資源配置，依托重大水利工程建設(shè)提升水資源調(diào)配能力和利用效率。嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提高清潔能源占比。協(xié)同編制生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理規(guī)劃，健全聯(lián)防聯(lián)治監(jiān)督體系與問責(zé)機(jī)制，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。
四是堅(jiān)持開放發(fā)展，奮力打造高水平開放新格局。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在西部地區(qū)全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，加大力度發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)西部各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)協(xié)同對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國(guó)際規(guī)則，支持西北內(nèi)陸、西南腹地與東部沿海地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡性。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加大保障和改善民生力度。對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公共服務(wù)清單制度，支持推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，形成供需呼應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)同、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的民生保障體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，整合中心城市、城市群的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，打造智慧服務(wù)平臺(tái)，賦能公共服務(wù)質(zhì)效提升和普惠共享。加強(qiáng)西部地區(qū)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。
（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院）
