“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序加速重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，世界貿(mào)易投資在新的挑戰(zhàn)沖擊中深刻調(diào)整。我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入加速提質(zhì)新階段，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化、綠色化出現(xiàn)新趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征。我們一定要積極識(shí)變應(yīng)變求變，改革要有新作為、開放要謀新突破，創(chuàng)新要做大文章，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
世界經(jīng)濟(jì)秩序加速重構(gòu) 國(guó)際貿(mào)易投資面臨新挑戰(zhàn)
從外部發(fā)展環(huán)境看，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)面臨多重沖擊和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)分化，逆全球化蔓延加劇，單邊主義變本加厲，新保護(hù)主義卷土重來。我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，外貿(mào)和對(duì)外投資面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。
新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)分化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。美國(guó)方面，增長(zhǎng)與通脹并存、發(fā)展與動(dòng)蕩同行。歐洲方面，能源緊張、經(jīng)濟(jì)低迷-通貨膨脹局面短期難以緩解。新興經(jīng)濟(jì)體整體保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，全球經(jīng)濟(jì)“南快北慢”的局面將進(jìn)一步鞏固。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和方向，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的逆全球化，不是要完全去全球化，而是通過限制貿(mào)易、投資和勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)來塑造于己有利的“選擇性”全球化。既要求別國(guó)開放市場(chǎng)、公平貿(mào)易，又不想開放本國(guó)市場(chǎng)，對(duì)貿(mào)易伙伴加征高額關(guān)稅。這給世界貿(mào)易秩序帶來極大沖擊，我國(guó)外貿(mào)和對(duì)外投資等都面臨越來越大的不確定性挑戰(zhàn)。
在第八屆進(jìn)博會(huì)消費(fèi)品展區(qū)，參觀者在秘魯溫暖駝品牌的羊駝毛制品前駐足觀看。新華社記者 方喆 攝
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段 呈現(xiàn)新趨勢(shì)新機(jī)遇
我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，伴隨改革開放創(chuàng)新加快，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)一系列新趨勢(shì)新特征新機(jī)遇。
一是高質(zhì)量發(fā)展累積疊加效應(yīng)日益顯著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出越來越多高收入經(jīng)濟(jì)體特征。伴隨全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放和科技自立自強(qiáng)成果顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，發(fā)展動(dòng)力機(jī)制出現(xiàn)了越來越大的變化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制日益完善，創(chuàng)新型內(nèi)生動(dòng)力加速形成，發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大?？萍紕?chuàng)新日益成為繼體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)來取得根本性成效?！笆逦濉睍r(shí)期，一方面高質(zhì)量發(fā)展逐漸提速，進(jìn)入快車道，另一方面高質(zhì)量發(fā)展的累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，創(chuàng)新成果全面涌現(xiàn)并快速產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新成為第一動(dòng)力逐漸成形，有可能形成“改革+開放+創(chuàng)新”三重動(dòng)能并行格局。只要沒有大的外部沖擊和不確定性事件，深化改革、擴(kuò)大開放和全面創(chuàng)新將催生新的經(jīng)濟(jì)周期，我國(guó)將順利跨過中等收入階段，躋身高收入國(guó)家行列。
二是內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來越像高收入國(guó)家一樣，呈現(xiàn)出消費(fèi)為主特別是服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展的特征。從內(nèi)需看，“十五五”時(shí)期投資率和消費(fèi)率將進(jìn)一步此消彼長(zhǎng)，消費(fèi)率將進(jìn)一步上升。從投資看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)投資大潮已相繼過去，“十五五”時(shí)期將全面進(jìn)入以更新改造為主、邊際微調(diào)的格局，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)以及城市更新、適老化改造、設(shè)備更新改造等成為主要投資增長(zhǎng)點(diǎn)。提振消費(fèi)政策效果顯現(xiàn)，被抑制的潛在消費(fèi)需求得以釋放，消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)率，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力。從外需看，全球化進(jìn)入新階段，世界經(jīng)濟(jì)減速、國(guó)際貿(mào)易減量，我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額可能被進(jìn)一步壓縮，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，內(nèi)需作用將進(jìn)一步凸顯。
三是產(chǎn)業(yè)體系智能化、綠色化、融合化加快，新質(zhì)生產(chǎn)力日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國(guó)在成為“世界工廠”的同時(shí)，也形成了“第二產(chǎn)業(yè)比重高、高投資率、持續(xù)順差率”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征?！笆逦濉睍r(shí)期第二產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)比重將逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重既因服務(wù)業(yè)發(fā)展主動(dòng)上升，也因“蹺蹺板”效應(yīng)明顯反跳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將日益呈現(xiàn)高收入經(jīng)濟(jì)體特征和工業(yè)化后期與后工業(yè)化交匯特征。要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。保持制造業(yè)合理比重，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，取得自主創(chuàng)新的突破性進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征日益凸顯。
四是生產(chǎn)力布局和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平不太高，但生活方式城鎮(zhèn)化發(fā)展較快。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，在消化存量人口城鎮(zhèn)化的同時(shí)，逐漸轉(zhuǎn)向增量人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，城市更新、鄉(xiāng)村振興將推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從浪潮式變化進(jìn)入小幅變化、邊際調(diào)整，城鄉(xiāng)基本格局將趨于穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本格局也將趨于定型，進(jìn)入增量微調(diào)、邊際變化為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新發(fā)展等成為推動(dòng)區(qū)域格局調(diào)整優(yōu)化的主動(dòng)力和生產(chǎn)力布局未來變化的風(fēng)向標(biāo)。
五是綠色發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。過去十多年，新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展已深入人心，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展迅速，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)后來居上，以“新三樣”為代表的中國(guó)綠色產(chǎn)品行銷全球。“十五五”時(shí)期，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展將迎來提質(zhì)增效、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，要著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，規(guī)范提高綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展乘勢(shì)邁上一個(gè)新臺(tái)階，鞏固強(qiáng)化拓展我國(guó)在綠色發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
“十五五”時(shí)期改革開放和創(chuàng)新發(fā)展都要有新突破
“十五五”時(shí)期，國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，必須積極識(shí)變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)奇跡的取得主要得益于改革開放帶來的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和深化長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的全面深化改革，擴(kuò)大高水平開放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題正在加快解決，我們已經(jīng)具備了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、創(chuàng)造新的繁榮周期的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，“十五五”時(shí)期續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)奇跡新篇章，呼喚改革、開放、創(chuàng)新有新的大突破。
進(jìn)一步全面深化改革要著力激發(fā)新活力。續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)奇跡新篇章，要推進(jìn)深層次改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。進(jìn)一步全面深化改革，要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一方面，推進(jìn)深層次改革要著力提高改革的整體效能。改革越是深入到微觀領(lǐng)域和具體問題，部門作用越重要，必須強(qiáng)化大局意識(shí)和全局觀念，克服部門本位主義傾向，提高行業(yè)改革效果。另一方面，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力要重在激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。要加快完善激勵(lì)約束機(jī)制，有效發(fā)揮正向激勵(lì)的導(dǎo)向作用。當(dāng)前，以約束為主的負(fù)向激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)基本健全，亟待建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵(lì)機(jī)制，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)排除后顧之憂。改革完善檢查考核監(jiān)督體制機(jī)制，防止簡(jiǎn)單一刀切，要建立相應(yīng)復(fù)議和申訴機(jī)制。
擴(kuò)大高水平開放要著力發(fā)掘新機(jī)遇。未來幾年國(guó)際環(huán)境不利因素比較多，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資等都面臨新挑戰(zhàn)。要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。要積極擴(kuò)大自主開放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，“十五五”時(shí)期要著力在兩個(gè)方面取得新突破、挖掘新機(jī)遇。一方面，積極發(fā)掘新的市場(chǎng)機(jī)遇和投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)多元化。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，努力穩(wěn)住發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，積極擴(kuò)大周邊市場(chǎng)，大力開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。另一方面，積極擴(kuò)大自主開放、拓展雙向投資合作空間。要塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，堅(jiān)定外商投資信心。針對(duì)國(guó)際環(huán)境變化對(duì)“走出去”的影響，有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。
加快高水平科技自立自強(qiáng)、全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力要促進(jìn)激發(fā)培育新動(dòng)能。創(chuàng)新是高收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。“十五五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入高收入階段，把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)到主要依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高上越來越重要和迫切。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了創(chuàng)新成果大規(guī)模多領(lǐng)域迸發(fā)的關(guān)鍵階段，要努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。要營(yíng)造有利創(chuàng)新的大環(huán)境小環(huán)境，積極培育發(fā)展保護(hù)創(chuàng)新主體和領(lǐng)軍人物，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）
