在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新背景下，改革紅利亟待釋放。如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版，體制機制改革的突破也更為迫切�！督�(jīng)濟參考報》記者在東中西部多個省區(qū)市調(diào)研時，有關專家和基層干部建議，在改革按既定目標向前推進的同時，要著力在操作層面突破當前障礙，并圍繞發(fā)展新形勢、新背景提出的新要求，進一步明確改革的先后次序和側重點，在帶動力強、現(xiàn)實需求緊迫、基層呼聲高的領域進一步深化改革力度。
統(tǒng)籌安排改革次序和重點
專家認為，未來五年，既要按照十八屆三中全會的部署和要求抓好落實，也要針對發(fā)展的任務目標，注重以改革來帶動發(fā)展，在一些重點環(huán)節(jié)和領域發(fā)力，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。
一是適應向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的需要，破解創(chuàng)新能力不強的難題，加快科技體制等方面的綜合改革。要加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，亟待在科技體制上實現(xiàn)根本突破。
二是適應社會轉(zhuǎn)型的需要，補齊社會發(fā)展短板，加快政府自身轉(zhuǎn)型和完善社會組織建設。當前部分地方政府仍然偏愛于抓GDP，直接插手微觀的經(jīng)濟事務，必須對地方的績效考核機制進行根本性改革，在考核指標中突出對公共服務、社會事業(yè)和民生發(fā)展的考核力度，使地方能真正從增長指標的盲目追求中走出來。
三是適應綠色轉(zhuǎn)型的需要，遏制環(huán)境污染惡化的趨勢，通過推進利益補償機制等強化生態(tài)建設。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境所研究所長潘家華建議，要創(chuàng)新生態(tài)補償制度，構建針對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間收益付費和市場付費的生態(tài)補償制度體系。同時，生態(tài)治理機制要從以政府管理為主，轉(zhuǎn)向社會各方廣泛參與共同治理的良治形態(tài)。相關專家建議，在對生態(tài)建設的體制改革中，要強化與其他改革的關聯(lián)與配合，一體化統(tǒng)籌考慮。
四是適應向消費拉動轉(zhuǎn)型的需要，遏止收入差距大的趨勢，強化收入分配體制改革。中國社科院研究員汪同三認為，要優(yōu)化收入分配，應從投資和消費比例、區(qū)域發(fā)展差距、居民收入差距三方面解決分配問題，提高居民的財產(chǎn)性收入，特別是農(nóng)民的土地收益。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，通過建立完善工資協(xié)商談判機制，加大轉(zhuǎn)移支付的力度、興建保障房、加大公共教育、增加公費醫(yī)療等，實際增加中低收入階層的收入。
推進關鍵領域?qū)嵸|(zhì)性突破
一些專家和地方干部表示，在綜合推進各項改革穩(wěn)步向前的同時，也期望能在一些領域?qū)崿F(xiàn)有別于以往、力度更大的實質(zhì)性突破，使政府與市場的關系逐步得以重構。他們建議，對于這些反映較集中、期盼值較高的改革愿景，可給予重點關注：
一是在要素市場化改革等關鍵點上實現(xiàn)突破，系統(tǒng)推動市場經(jīng)濟體制改革進一步深化。
專家建議，在鼓勵基層探索的同時，形成指導性更強的要素市場改革的具體方案。中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧認為，要使市場經(jīng)濟體制改革有更大突破，一個關鍵環(huán)節(jié)是要著力推進生產(chǎn)要素的市場化配置改革。目前，消費品市場領域已基本實現(xiàn)由市場決定，但生產(chǎn)要素包括土地、金融、產(chǎn)權、勞動力等方面，還存在較為嚴重的行政管控和分割，這已成為深化市場經(jīng)濟體制改革的主要障礙。
廣東省體制改革研究會會長周林生也認為，完善市場環(huán)境的一個核心方面是推動生產(chǎn)要素進一步實現(xiàn)市場化改革，讓土地、勞動力、資本進一步受到市場作用影響而不是行政管制。
二是著力推廣負面清單等制度，系統(tǒng)推動行政體制改革進一步深化。
相關專家認為，要處理好政府與市場關系，關鍵在于深化以簡政放權為重點的政府轉(zhuǎn)型與改革，實質(zhì)性改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式。
經(jīng)濟學家樊綱說，對政府要進一步推進責任和權力清單建設。周林生也認為，要從中央到地方全面實施負面清單與權力清單管理，并盡快推動負面清單與權力清單的相關立法，基本完成行政審批制度改革，實現(xiàn)政府職能法定。同時以簡政放權為重點優(yōu)化權力結構，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，實質(zhì)推進政府權力結構的調(diào)整。
三是更全面地釋放改革紅利，系統(tǒng)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革進一步深化。
福建省晉江市市委書記陳榮法認為，在縣一級，最迫切需要的就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域更進一步。晉江市通過實施居住證制度和戶籍制度改革，實現(xiàn)了人口市民化，使外來人口與城鎮(zhèn)人口享受同等的市民待遇。盡管為此財政承受了較大壓力，但對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足人才和勞動力資源�！叭绻苡羞M一步的推進措施，縣域的發(fā)展實力會更強。”
基層干部認為，新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性的改革紅利，帶動效應大，要緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化的機遇，同時在各個層面上破解一系列改革難題，重點是推進戶籍制度、城鄉(xiāng)保障一體化、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地方面的改革。
（本稿件由記者肖春飛、葉前、陳鋼、季明、羅博、沈汝發(fā)、儲曉亮、郭強、張彬、何宗渝、王暉余、徐岳、王昆采寫）
