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國務院總理李克強12月24日主持召開國務院常務會議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動穩(wěn)增長調(diào)結構促升級；決定進一步盤活財政存量資金，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展；確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發(fā)展成果同奔小康生活。
會議指出，中央和地方聯(lián)動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。會議決定，一是將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結轉資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規(guī)虛列支出，嚴控權責發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。三是對預算周轉金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。讓公帑有效服務公眾、造福人民。
盤活財政存量資金的問題實際上國務院已經(jīng)反復在強調(diào)。早在去年7月3日召開的國務院常務會議上，就研究了盤活財政存量資金的事宜。如果一件事被反復說，很可能一是因為意義重大，二是意味著問題還未完全解決。國家信息中心助理研究員鄒士年表示，“盤活財政存量資金”是新一屆政府提出的重要宏觀管理思路，它的背后是我國資金存量劇增和實體經(jīng)濟失血并存，折射出我國財政資金使用效率偏低的現(xiàn)狀和財政領域預算制定科學水平還需提高的現(xiàn)實。
他指出，近些年來，我國出現(xiàn)一方面政府大規(guī)模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”的現(xiàn)象，寶貴的財政資金因為管理不嚴趴在賬上閑置沉淀，未能有效支持實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，調(diào)整經(jīng)濟結構以及改善民生，同時，也不利于宏觀調(diào)控。
中央財經(jīng)大學經(jīng)濟改革研究中心研究員王勝春亦說，各級財政領域的資金是總需求的重要組成部分，對社會生產(chǎn)結構有重要影響。另外，它是改善民生的重要保障力量。從近幾年看，我國財政領域資金在使用上存在不少問題，比如年底集中花錢的現(xiàn)象比較明顯，預算不真不準比較普遍；截至10月底，滯留在各機關團體賬戶上的存款達18.4萬億之巨，嚴重影響了全社會需求的增長；此外，真正用于民生的支出比較少。所以加強對各類財政性沉睡資金的管理，調(diào)整支出結構，提高資金使用效益，對提升服務民生的效果有重要意義。
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