中國社會科學院法學研究所20日發(fā)布《中國法治發(fā)展報告NO.10(2012)》，建議盡快出臺《放貸人條例》。
報告認為，當前民間借貸法律規(guī)制所面臨的主要問題是：一方面由于民間借貸的相關立法滯后于社會實踐，相關法律規(guī)則散見于《民法通則》、《合同法》等法律法規(guī)中，暴露出零散化缺陷。另一方面，民間借貸市場監(jiān)管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。1998年，國務院發(fā)布的《取締辦法》規(guī)定，非法金融機構和非法金融業(yè)務活動由人民銀行予以取締，一刀切的結果使民間借貸的法律地位陷入尷尬，即便僥幸存在也失去了市場監(jiān)管。2011年的民間借貸信用危機，正是民間借貸市場監(jiān)管缺位的直接結果。
報告認為，監(jiān)管立法滯后在實踐中不但造成監(jiān)管主體和監(jiān)管規(guī)則缺失，而且造成民間借貸利率水平高企，投機盛行，個別地區(qū)民間借貸資金流向六合彩、賭博等非法領域，并有借助黑社會勢力暴力追貸的現象出現。然而，究竟如何界定高利貸行為，民間借貸利率受保護的法律邊界在哪里，目前在實踐中仍然存疑。為此，建議應盡快出臺《放貸人條例》。